国家划定8大农产品主产区，将出台定向扶持政策

种地有出路了！昨天，据新华社报道，经李克强总理签批，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》透露，3年内，全国10.58亿亩耕地将被划进粮食主产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），也就是说全国超过一半的耕地将被固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，重要的是国家将给予差别化、定向化扶持政策。

　　今天，农业部网站刊发农业部部长韩长赋就《意见》答记者问的详细内容，透露出更多重要信息。据介绍，粮食生产功能区发展目标作物包括稻谷、小麦、玉米等三大谷物，重要农产品生产保护区发展目标作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类。以率先实施的浙江为例，划定粮食主产区目的是建设并固定粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率。

　　韩长赋表示，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。同时，他还提出，“两区”划定后，将通过政策激励，引导农民种植目标作物。

为什么要划定“两区”?

　　建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。

哪些耕地将被划进“两区”?

粮食主产功能区：

划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。

　　水稻生产功能区3.4亿亩：以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点;

　　小麦生产功能区3.2亿亩(含水稻和小麦复种区6000万亩)：以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点;

　　玉米生产功能区4.5亿亩(含小麦和玉米复种区1.5亿亩)：以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点。

重要农产品生产保护区：

划定重要农产品生产保护区2.38亿亩(与粮食生产功能区重叠8000万亩)。

　　大豆生产保护区1亿亩(含小麦和大豆复种区2000万亩)：以东北地区为重点，黄淮海地区为补充;

　　棉花生产保护区3500万亩：以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充;

　　油菜籽生产保护区7000万亩(含水稻和油菜籽复种区6000万亩)：以长江流域为重点;

　　糖料蔗生产保护区1500万亩：以广西、云南为重点;

　　天然橡胶生产保护区1800万亩：以海南、云南、广东为重点。

”两区” 的选定标准?

　　粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生产保护区划定应同时具备以下条件：

      1.水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；

　　2.相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；

　　3.农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；

　　4.具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

　　天然橡胶生产保护区划定的条件：风寒侵袭少、海拔高度低于900米的宜胶地块。

“两区”将得到哪些扶持 ?

　　增加基础设施建设投入：

　　1. 把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域；

　　2. 现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要更多的向“两区”倾斜；

　　3. 创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。

　　加大财政支持政策：

　　1. 完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平；

　　2. 进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用；

　　3. 率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

　　加大金融支持政策：

　　1.国家鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持；

　　2.政府、银行、保险公司、担保机构将启动联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点；

　　3.推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。

农业部部长韩长赋就国务院《意见》答记者问摘编　

记者：该怎么认识和理解“两区”？

　　韩长赋：《意见》明确“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。建设粮食生产功能区的概念是2010年浙江省最先提出并着手实施的，目的是在浙江这样的粮食主销省，要划定800万亩耕地，建设并固定其粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率……

　　记者：“两区”划定后，怎么进行管理，以确保“两区”的用途不变化，切实发挥应有的作用？

　　韩长赋：《意见》明确了四个方面措施，一是依法保护“两区”。“两区”耕地严格按照永久基本农田管理，严控对“两区”的占用。二是强化监督考核。将考核结果与相关政策支持挂钩，通过前面讲到的政策激励，引导农民种植目标作物。三是加强监测督察，保障“两区”用途。充分运用现代信息技术、遥感技术建立“两区”监测管理体系，实现动态化、精准化管理。四是落实管护责任。

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